МАЛЫМ ГОРОДАМ — ЗАБОТУ БОЛЬШОГО ГОСУДАРСТВА!

МАЛЫМ ГОРОДАМ — ЗАБОТУ БОЛЬШОГО ГОСУДАРСТВА!

В Дмитровском районе Московской области состоялось совместное заседание Правления и Попечительского Совета Ассоциации малых и средних городов России. В заседании принял участие Константин Ильин — Глава Калязинского района. Открыли заседание Валерий Гаврилов — Президент Ассоциации и Леонид Тягачёв — заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по международным делам.

Для формирования повестки дня у участников встречи накопилось немало важных вопросов и тем. Для выступления и в качестве экспертов по ним на заседание были приглашены представители федеральных и региональных органов власти и руководители общественных структур.

Одним из существенных моментов заседания стало принятие решения о создании Экспертного Совета Ассоциации малых и средних городов. Его председателем был избран Дмитрий Городецкий — директор Института повышения квалификации государственных и муниципальных служб МГИМО МИД России, заместителем председателя Совета — Любовь Олейник — советник президента АМСГ РФ. Первоначально членами Совета избраны четыре эксперта-представителя местного самоуправления. В их число вошёл и Константин Геннадьевич Ильин, который уже много лет руководит Калязинским районом, имеет большой опыт управленческой работы, является активным защитником малых городов и вносит большое количество предложений по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.

Важнейшим для коллег по Ассоциации стало обсуждение итогов прошедших общественных слушаний по проекту Стратегии пространственного развития Российской Федерации. Вновь образованному Экспертному Совету АМСГ было предложено подготовить замечания, уточнения и дополнения к данному проекту с целью выработки общих предложений Ассоциации и направления их в Министерство экономического развития России и Общественную Палату РФ.

Участники заседания высказали негативное мнение о некоторых пунктах, предлагаемых данной Стратегией. В частности, неприемлемо говорить о развитии агломераций, забывая о развитии малых городов, у которых и сейчас немало проблем, связанных с неравномерным распределением финансов, несовершенством налогового законодательства и иными экономическими трудностями, на позволяющими в полной мере развивать свои территории. А что же будет после принятия такой стратегии?..

Одна из задач государства   поддерживать развитие малых и средних городов через их развитие по определенным, наиболее целесообразным для данного муниципального образования, направлениям. Ассоциация малых и средних городов России неоднократно предлагала на федеральном уровне разработать и принять комплекс первоочередных и системных мер государственной поддержки малых и средних городов. Это, к примеру, мероприятия, обеспечивающие жизнеспособность отдельных городов; поддержка депрессивных и деградирующих малых городов; поддержка предпринимательства; формирование развитой рыночной, коммунальной и дорожной инфраструктуры; обеспечение занятости населения; повышение квалификации муниципальных кадров.

Ассоциация направила в Правительство Российской Федерации предложения о необходимости разработать и принять концепцию устойчивого развития малых и средних городов, обеспечивающую структурную перестройку их экономики, активизацию социально-экономического развития, максимальное включение их потенциала в экономику России, возрождение национально-культурных традиций. Предложения эти составлены на десяти листах и отражают все основные направления развития малых городов.

Необходимость разработки такой концепции обусловлена общегосударственным значением малых и средних городов в экономическом и социальном развитии страны, масштабностью и остротой неотложных проблем, препятствующих их развитию, слабой социально-экономической базой и недостаточной защищенностью их жителей.

Вот как комментирует этот важных вопрос К.Г. Ильин:

-Участники прошедшего заседания АМСГ высказали множество критических замечаний к документу Стратегии. Мы не уверены, что такая «стратегия» будет полезна для территориального развития России.

Районы, сельские поселения, малые и средние города, серьёзно зависят от вышестоящих бюджетов, а потому не могут действовать самостоятельно по решению вопросов даже местного значения. Сложно в этих условиях и планировать на перспективу. Вместо необходимых реальных планов - «прогнозы», «стратегии» и «программное регулирование». Отсутствует план развития средних и малых городов, как следствие - нерациональное размещение производительных сил - приводит к огромной разнице в уровнях заработной платы жителей между муниципальными образованиями в разных регионах страны. Качество медицинских, образовательных, спортивных услуг самое высокое в Москве, в региональных центрах похуже, а в малых городах и сельских поселениях, ввиду оттока кадров и непрекращающегося процесса «оптимизации» объектов социально-культурной сферы, - ещё хуже. В результате всех этих причин происходит отток населения. Всё больше людей трудоспособного возраста концентрируется в мегаполисах, провинция оголяется, всё меньше жителей остается в малых городах, ещё меньше - на селе.

Важно решить наконец вопрос об увеличении доходной базы бюджетов малых и средних городов, дабы создать стимулы для органов местного самоуправления к наращиванию экономического потенциала соответствующих территорий.

Принципиально важно, чтобы в местные бюджеты поступали налоги, уплачиваемые с производства, в первую очередь предприятиями малого и среднего бизнеса. Это позволит заинтересовать органы местного самоуправления как в развитии малого и среднего бизнеса, так и вообще производства. Следует разработать комплекс мер по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в целях стимулирования муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала. Это целый ряд мер, которые мы направили в Правительство от Ассоциации.

Нельзя забывать, что малые города, село являются источниками и хранителями истории, самобытности народов России, их национальной культуры и традиций, это кузница кадров для страны, это «душа» России.

Именно это и подчеркнул наш Президент в своём Послании 1 марта 2018 года. В.В. Путин сказал: «Предлагаю развернуть масштабную программу пространственного развития России... Активная, динамичная жизнь России, с её огромной территорией, не может сосредоточиться в нескольких мегаполисах. Крупные города должны распространять свою энергию, служить опорой для сбалансированного, гармоничного пространственного развития всей России... Мы поддержим и инициативы, которые позволят нашим малым городам, населённым пунктам сохранить самобытность, по-новому раскрыть свой уникальный потенциал...».

Таким образом, под пространственным развитием в понимании Президента звучала мысль в первую очередь о развитии малых городов, сельских поселений России. И особую роль в этом Президент отдает инициативам самих малых городов. Этими вопросами как раз и занимается наша Ассоциация малых и средних городов России, находясь на острие проблемы и открыто выступая подобных «стратегий».

На заседании АМСГ шла речь и о создании оптимальных условий для развития малого бизнеса в муниципальных образованиях. В принятом экспертами решении отражены такие предложения, как: необходимо прекратить практику сокращения числа нестационарных торговых объектов; предоставить возможность предпринимателям выкупать земельные участки, на которых размещён принадлежащий им объект, без аукциона, по аналогии с выкупом арендуемых муниципальных помещений.

Вообще о малом бизнесе, как важнейшем сегменте экономики для развития малых городов, на нынешнем заседании говорили много. Так, был рассмотрен опыт и перспективы субсидирования малого бизнеса в малых и средних городах на примере принимающей стороны - Московской области. Было решено, что каждое муниципальное образование, входящее в состав АМСГ, внесёт и дополнит решение своими предложениями по устранению организационных и законодательных препятствий, мешающих развитию малого бизнеса. Обобщённую же резолюцию коллеги направят в профильные комитеты Госдумы РФ.

Решение проблем малых и средних городов затронуло и темы социального развития. Было одобрено предложение о принципах взаимодействия власти, бизнеса и общества в развитии социальной среды. Социальное партнёрство названо ключевой технологией такого межсекторного взаимодействия в здравоохранении. Кроме того членами Ассоциации был поддержан запуск программы Национальной Ассоциации здравоохранения «Мужчины, живите долго». Это программа по диагностике и лечению рака предстательной железы, ведь уровень смертности от рака среди мужчин в нашей стране в три раза выше, чем у женщин. За 10 лет доля именно этого вида онкологии в общей заболеваемости и смертности у мужчин выросла в два раза. Причины — поздняя диагностика. Программой предлагается создание и поддержка в регионах и городах специализированных информационных ресурсов, обучение специалистов по онкоурологии и развитие мединфраструктуры для проведения эффективной диагностики и терапии пациентов.

В завершение встречи было принято решение о проведении ежегодного общего собрания АМСГ РФ в декабре этого года.

Я. Сонина