НА СТРАЖЕ ЗАКОННОСТИ

08.12.2014

НА СТРАЖЕ ЗАКОННОСТИ

Уважаемые читатели, 9 декабря отмечается Международный День борьбы с коррупцией

Предлагаем вашему вниманию интервью с прокурором Калязинского района А.В. Громовым по разъяснению законодательства о противодействии коррупции.

-Корр: Актуальность проблемы противодействия коррупции обусловлена крайне высокой степенью ее общественной опасности. В результате совершения коррупционных преступлений существенно нарушается соответствующая определенным нормативным актам деятельность государственных и местных органов власти; подрываются авторитет и иные интересы публичной власти; зачастую причиняется значительный материальный ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом, интересы всего общества и государства. Что составляет правовую основу противодействия коррупции в нашей стране?

-А.В. Громов: Наряду с вышеуказанными задачами в сфере противодействия коррупции, органы прокуратуры ориентированы также на обеспечение социальной направленности деятельности путем усиления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сферах образования, охраны здоровья граждан, регулирования градостроительной деятельности и за соблюдением законности при реализации программ социально-экономического развития, а также в иных сферах (областях).

Правовую основу противодействия коррупции в России составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, в том числе те, которыми ратифицированы соответствующие международные договоры (а соответственно, и положения этих международных договоров), а также изданные в их развитие иные нормативные правовые акты.

Российская Федерация ратифицировала присоединение к основным международным соглашениям, направленным на борьбу с коррупцией. Для России в силу вступили Конвенции ООН Против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. В феврале 2007 года Россия официально стала членом международной организации ГРЕКО – Группа государств против коррупции, которая учреждена в 1999 году Советом Европы для мониторинга государств на предмет соответствия антикоррупционным стандартам организации. Наряду с другими государствами, Россия 9 декабря отмечает учрежденный ООН Международный день борьбы с коррупцией.

Согласно нормам Конвенции ООН, каждое Государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом; поощряет честность, неподкупность и ответственность своих публичных должностных лиц в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы; способствует расширению и распространению знаний по вопросам предупреждения коррупции; проведению мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции; принимает надлежащие меры для обеспечения того, чтобы соответствующие органы по противодействию коррупции были известны населению, и обеспечивает доступ к таким органам для предоставления им сообщений, в том числе анонимно, о любых случаях, которые могут рассматриваться в качестве представляющих собой какое-либо из коррупционных преступлений.

В Российской Федерации действуют Указ Президента «О мерах по противодействию коррупции», Национальная стратегия противодействия коррупции, Федеральный закон «О противодействии коррупции», другие федеральные законы и нормативные правовые акты. Правовая основа противодействия коррупции постоянно совершенствуется в целях достижения эффективного результата в борьбе с ней.

-Корр.: Не могли бы Вы вкратце разъяснить задачи деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и что такое, собственно, конфликт интересов

-А.В. Громов: Обязательно следует отметить, что одним из серьезных рычагов профилактики коррупционных проявлений среди государственных и муниципальных служащих, призванных на ранней стадии предупредить влияние личной заинтересованности на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, не допустить перерастание действий государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, в преступные формы поведения, является деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, уведомления работниками представителя нанимателя об обращении к ним лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в Федеральном законе «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

-Корр: Можно ли поинтересоваться практикой применения антикоррупционного законодательства в нашем муниципальном образовании, в том числе о разрабатываемых и принимаемых мерах организациями по предупреждению коррупции?

-А.В. Громов: Прокуратурой района в истекшем период 2014 года проведена большая работа по соблюдению законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проведенных 63 проверок соблюдения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района выявлено 364 нарушений данного законодательства, в том числе выявлено 19 незаконных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Муниципального образования «Калязинский район» на которые прокуратурой района принесены 10 протистов и внесено 9 представлений. В настоящее время выявленные нарушения устранены, правовые акты приведены в соответствием с действующим законодательством.

В ходе проверки деятельности организаций различных форм собственности, расположенных на территории Калязинского района установлено, что меры по предупреждению коррупции принимаются не в полном объеме.

Так например, прокуратурой Калязинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Калязинского района», зарегистрированной по адресу: г. Калязин, пр. Володарского, д. 11.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно ч.1 ст. 13.3. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Часть 2 ст. 13.3. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Министерством труда и социальной защиты РФ 8 ноября 2013 г. утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Задачами Методических рекомендаций являются:

- информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- определение основных принципов противодействия коррупции в организациях;

- методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

В ходе проведенной прокуратурой Калязинского района проверки установлено, что меры по предупреждению коррупции в МБУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства Калязинского района», зарегистрированной по адресу: г. Калязин, пр. Володарского, д. 11 не приняты, что нарушает права граждан, вступающих во взаимоотношение с данной организацией, и в отношении которых могут быть допущены коррупционные проявления, а также права Российской Федерации, устанавливающей как государство основные принципы противодействию коррупции, обязательные к исполнению.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района в Калязинский районный суд направлено 30 исковых заявлений об обязании принять меры по предупреждению коррупции, 18 исковых заявлений рассмотрены и удовлетворены, 12 исковых заявлений находятся в стадии рассмотрения.

-Корр.: Что бы Вы считали необходимым отметить в качестве резерва противодействия коррупции?

- А.В. Громов: Противодействие коррупции как одной из системных угроз безопасности Российской Федерации предполагает комплексную систему действий со стороны государства, обеспечивающую согласованность деятельности, объединение усилий всех органов и организаций, и, в первую очередь, путем осуществления эффективного взаимодействия различных субъектов антикоррупционной деятельности на прочной законодательной и организационной основе.

Именно в этих целях в соответствии с положениями Федерального закона «О противодействии коррупции» Президентом Российской Федерации утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и изложен в новой редакции Национальный план противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы. В этих документах определена программа действий как органов государственной власти, органов местного самоуправления, так и институтов гражданского общества, организаций и физических лиц. В свою очередь в этой системе мер в качестве одной из важных составляющих выступает координация правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией, осуществляемая органами прокуратуры.

-Корр.: И последний вопрос: куда следует обращаться с сообщениями о фактах коррупции?

-А.В. Громов:

По всем вопросам о проявлении коррупции граждане могут обращаться непосредственно в прокуратуру района по тел. 2-01-82 или по адресу: г. Калязин, ул. 1 Мая, д. 4 либо в отдел Калязинского отдела полиции МО МВД России «Кашинский» по тел. 02 или по адресу: г. Калязин, ул. Красноармейская, д.28.